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《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》专家解读之五: 十三五时期是我国老龄事业改革发展和养老体系建设 的重要战

字号+ 作者:义工 来源:网络整理 2017-04-05 12:10 我要评论( )

人口老龄化是世界性问题,是人类社会发展的共同前景、共同挑战和共同应对。我国人口老龄化的突出特点是,超快的老龄化进程、超大的老年人口规模、超高的老龄化水平、城乡倒置的老龄化格局,应对人口老龄化的挑战迫在眉睫。然而,任何事物都有正反两面,我

  人口老龄化是世界性问题,是人类社会发展的共同前景、共同挑战和共同应对。我国人口老龄化的突出特点是,超快的老龄化进程、超大的老年人口规模、超高的老龄化水平、城乡倒置的老龄化格局,应对人口老龄化的挑战迫在眉睫。然而,任何事物都有正反两面,我们在直视高龄、失能、独居和空巢老年人数量将进一步增加,全社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面支出将持续增长的严峻形势下,也要坚定信心,充分认识人口老龄化蕴含的机遇,以及对冲老龄化挑战的有利条件。正如《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中所述:“‘十三五’时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设重要战略窗口期。”

  一、人口老龄化进程最快时期恰逢劳动力资源规模供给最丰之时

  从我国人口年龄结构的变化趋势和经济社会发展对劳动力数量和质量的需求判断,人口快速老龄化背景下的劳动力规模依然庞大。

  我国在1949-1958年、1962-1975年、1981-1994年经历了三次人口生育高峰,年均出生人口分别为2069万人、2583万人和2239万人。遵从人口发展的惯性规律,这三个出生队列在成为老年人之前,首先是劳动力资源。

  当第一个生育高峰出生人口形成第一次老龄化冲击波时(2010-2018年),60岁及以上老年人口从1.3亿增加至2.5亿,15-59岁劳动年龄人口从8.2亿增至2012年峰值9.4亿,2018年依然保持9.1亿,劳动力资源虽略有减弱,但规模处于高峰阶段。“十三五”时期正处于这一阶段。

  第二冲击波发生在2022-2035年,老年人口从2.7亿扩大到4.2亿,但是劳动年龄人口依然保持在8.3亿到9.1亿之间,劳动力资源供给丰沛。

  第三冲击波将出现在2041-2054年,老年人口数量从4.4亿增加到峰值4.9亿,劳动年龄人口从8.0亿缩减到6.9亿,是劳动力供给规模迅速减少时期。然而,这个时期,我国渐进式的推迟退休计划将完成,老年人起算年龄有望提升至65岁,事实上,这不会改变人口变动趋势,只是把60-64岁的老年人口变为了劳动力人口,相应的,老年人口规模将减少1.1亿,劳动年龄人口将增加1.1亿。如此,65岁及以上老年人口总量减至3.4-3.8亿,15-64岁劳动年龄人口总量增至8.9-7.9亿,使劳动力供给规模迅速减少的趋势得以延缓。

  以此来看,在“十三五”及此后相当长时期内,我国劳动力资源供给相对充裕。党的十八大以来,国家一直强调转变经济增长方式,提升产业结构。这也意味着,我国将用技术、技能、服务、金融等密集型产业部分替代业已形成的劳动密集型产业,未来经济发展对劳动力数量的需求将弱化,对劳动力质量的需求将强化,如此将相对挤压劳动力数量需求,弱化劳动力资源的稀缺性。

  二、“十三五”时期收获人口红利的潜在机会依然存续

  人口老龄化不只是与养老及社会保障有关的社会问题,更是重大的经济问题。我国人口老龄化快速发展与经济发展新常态和社会转型相交织,与工业化、城镇化加速发展相伴随,与劳动力规模庞大并存,收获人口红利的机会犹在。

  1、收获人口红利以人口年龄结构变化为基础,以经济社会政策为前提条件。人口红利是建立在人口机会窗口基础上的经济学概念。按照人口规律,当人口从高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率转变过程中,总有一段时期少年儿童人口数量和比例快速减少,老年人口数量和比例缓慢上升,劳动年龄人口抚养负担相对较轻,这就是人口机会窗口期。它提供了有利于经济社会发展的潜在机会,如果经济社会发展政策和措施,如教育、就业、收入分配、投资、生产、消费、进出口等,能够与人口机会窗口相互匹配,就能够把潜在的人口机会转变为现实的经济红利。亚洲“四小龙”的经济腾飞和我国改革开放以来的经济奇迹,都是成功收获人口红利的典范。

  我国自1978年以来的改革开放,瞄准劳动力资源巨大且不断增长的人口机会,开放国门,引进外资,投资基础建设,加大出口,使中国成为世界工厂,“中国制造1.0”时代的劳动密集型产业迅速发展,就业范围扩大,更多的劳动力参与了经济社会发展,创造财富并分享发展红利。从而使我国创造了长达30多年GDP年均增长率接近两位数的经济奇迹。由此我们实现了解决温饱、基本小康和即将达成全面小康的战略目标,人民生活品质实实在在的不断改善。

  2、我国继续获取人口红利的机会犹存,经济社会发展战略已经确定。如果仅以总抚养比低于50(15-64岁人口=100,下同)的时期界定人口机会窗口期,我国的人口机会窗口从1992年开启,将在2028年关闭,与多数发达国家长达百年左右相比,我国只有37年。尽管如此,由于我们进行了改革开放,把握住了这个人口年龄结构的“黄金”时期,从而为迎接重度老龄社会的到来提供了战略机遇准备,当下是构建和完善养老、医疗保障制度和养老服务体系绝佳时期。回顾和面对世界人口发展历史,不难发现几乎所有的发达国家,如德国、美国、英国、瑞典、丹麦、挪威、日本、新加坡等,社会养老保障体系的建立和不断完善均充分利用了各自的人口机会窗口期。

  十八大所确定的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;经济保持中高速增长、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型的发展目标;以及适度扩大总需求,着力推进供给侧结构性改革,用改革的办法推进结构调整,提高供给体系的质量和效率的发展主线;这既是保持经济社会持续稳定发展的战略谋划,也是继续获取人口红利的保障。这使得“十三五”时期我国继续获取人口红利的潜在机会依然很大。

  三、人力资本巨大改善为提升产业结构和劳动生产率提供机会

  未来国家经济社会发展,是在人口老龄化环境下的发展。“十三五”直至21世纪上半叶将成为劳动力数量需求向劳动力质量需求的快速转变时期。劳动力数量供给红利将被具有更多人力资本的高质量劳动力资源所部分替代。

  1、人口综合素质大为改观。改革开放以来的科技进步、医疗卫生和教育事业的大发展,人口的综合素质已经有了大幅度提升,为我国获取人口质量红利铺垫了坚实的基础。我国人均预期寿命已提高到76.3岁。与此同时,人力资本积累长足进步,2015年末,我国具有大专以上受教育程度人口1.71亿、高中2.11亿、初中4.89亿;每10万人中,具有大学教育程度人口为1.24万人、高中1.54万人、初中3.88万;劳动年龄人口平均受教育年限10.2年(处在高中阶段);新增劳动力平均受教育年限13.3年(跨入大专和大学阶段)。

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